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打开““28点计划”变19点：这颗可疑的“球”被乌克兰和欧洲踢回去了”的手机自带的“软件商店”（也叫应用商店）。在推荐中选择您想要下载的软件，或者使用搜索功能找到您需要的应用。点击“安装”即 可开始下载和安装。

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> 厂商新闻《“28点计划”变19点：这颗可疑的“球”被乌克兰和欧洲踢回去了》特朗普继续对日本施压：日本需要开放市场 时间：2025-11-28 19:15

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在8月为澎湃新闻撰写的文章中，笔者曾经把美俄阿拉斯加峰会、美欧乌华盛顿峰会期间的互动称为“踢皮球”的游戏。以俄罗斯为一方，乌克兰和欧洲为另一方，双方立场差距巨大、均不愿妥协，但又无法直接顶撞美国总统特朗普对停火的热忱，于是只能用“踢皮球”的方式应对，争取把“拒绝和平”的“锅”甩到对方头上。

在俄、乌、欧配合特朗普演出了一场精彩的“踢皮球”戏码后，和平进程又归于沉寂。直到上周，媒体突然曝出一份“28点和平计划”。此后，和谈突然加速，各方密集互动。美乌在瑞士会谈后，双方对特朗普政府提出的“28点计划”作了重大修改，28点被修改缩减为19点。当地时间24日特朗普在社交平台“真实社交”上发帖称，有关俄乌和平谈判“或许好事即将发生”。和平似乎又迎来了曙光。

有一些评论认为，深陷战场颓势、美国压力、反腐风暴三重困境的乌克兰将不得不接受屈辱的和平。但笔者认为，目前一切尚无定论。本轮围绕“和平计划”的博弈仍可能再次沦为“踢皮球”的游戏。





当地时间11月23日，瑞士日内瓦，美国、乌克兰以及欧洲国家的代表团举行会谈，讨论美方就结束俄乌冲突提出的“28点”新计划

粗粝的初版“和平计划”

实际上，至今没有一个官方的“和平计划”，外界所看到的版本都是被泄露的非正式版。11月18日，美国Axios新闻网报道称，美国和俄罗斯正秘密制定一项以加沙和平计划为蓝本的俄乌和平方案。两天后，乌克兰最高拉达议员贡恰连科公布了该计划的乌克兰语版本，Axios新闻网也同步公布了英语版本。

这份被泄露的计划十分粗粝，甚至存在谬误。比如，计划把2010年美俄签署的《新削减战略武器条约》误写成美苏1991年签署的《第一阶段削减战略武器条约》。计划中还缺失一些关键内容。比如，如何监督停火，以及乌克兰会获得什么样的安全保障。计划还包括一些看起来比较奇怪、似乎难以落实的条款。比如，1000亿美元的俄罗斯冻结资产将被用于重建乌克兰，而美国将获得50%的利润。

文件之粗粝，看起来不像是专业人士经过深思熟虑后制定的。





乌克兰总统办公室主任叶尔马克（左）

来源可疑的“皮球”

一些西方评论认为，这份计划并非由专业外交官起草，而是由特朗普亲信威特科夫与他的俄罗斯同行——基里尔·德米特里耶夫（Kirill Dmitriev，负责对外投资和经济合作事务的俄总统特别代表、俄主权财富基金主管）共同制定，计划中的一些词句像是从俄语直译过来的。西方媒体还称，威特科夫一度误将社交媒体当成了即时通讯软件，发推文称自己从“K”那里收到了信息。而所谓的“K”指的就是德米特里耶夫的名字基里尔的首字母。考虑到威特科夫一贯的亲俄立场和非专业背景，这样的猜测倒也不是没有根据。

计划在美国国内引发了广泛怀疑。不仅民主党批评，一些共和党人士也表达了不满。国务卿鲁比奥试图与该计划撇清关系。据称，他告诉一些参议员，和平计划实际上是俄方提交的“愿望清单”。消息泄露后，鲁比奥又被迫澄清，说计划基于俄方提议，但也考虑了乌方意见。显然，共和党和特朗普执政团队的许多人最初都不了解这份计划。它很可能只是威特科夫等一小撮人为实现特朗普夙愿而进行的最新尝试。甚至还有一些特朗普的批评者怀疑，该计划不仅是俄罗斯撰写的，而且整个计划泄露事件都是俄方设计的钓鱼行动，目标是让特朗普在计划意外泄露后被迫打压乌克兰，施压内外处境艰难的乌总统泽连斯基就范。俄方并没有回应这些猜测，只是说俄方收到了一份和平协议草案。“皮球”究竟来自何方？一切依然存疑。





美国总统特朗普

试图把“球”踢回去的欧洲和乌克兰

尽管初版和平计划粗粝又缺乏专业性，但很快这份文件就从一个可疑的泄露变成了全世界都必须面对的现实。特朗普要求乌克兰在感恩节（11月27日）前作出回应，并且再度批评泽连斯基“不知感恩”。初版计划在领土等一系列核心问题上几乎复述了俄罗斯此前的要求，欧洲和乌克兰无法接受。

然而，直接顶撞特朗普对停战的热情愿望显然更不明智。对欧洲和乌克兰来说，更合理的选择是像8月美俄阿拉斯加峰会后那样，争取把这颗来源可疑的“皮球”踢回去。

于是，泽连斯基发表了“至暗时刻”讲话，不仅渲染了乌克兰的悲情色彩，还明确表态：“我们将与美国及所有其他伙伴冷静沟通。我会提出论据、尽力说服、给出替代方案，但绝不会给敌人留下‘乌克兰不愿和平’的口实。”这实际上已经把乌方的策略说得很明白了。

随后，乌克兰代表团前往日内瓦与美方商谈。欧洲方面则提出了自己的和平计划。媒体披露的这份欧版“24点和平计划”尽管形式上模仿初版“28点和平计划”，但内容差异巨大，几乎完全推翻了初版的核心条款。比如，欧版计划没有明确划定领土，而是说要在实现和平后，俄乌双方以接触线为基础商谈。这实际上复述了欧洲和乌克兰要求先停火再谈判的主张。又比如，欧版计划要求给予乌克兰类似北约宪章第五条的安全承诺，并且拒绝排除乌克兰在未来加入北约的可能，还把乌军在和平时期的规模上限提高到了80万人。

美国和乌克兰官员在日内瓦会谈后表态积极。鲁比奥认为，讨论“取得了非常实质性的进展”，是迄今为止双方举行过的“最富有成效、最有意义的会晤”。乌方人员则称，和平计划发生了重大变化，乌克兰的每一条意见都得到了回应。西方媒体称，目前协议草案已经缩减为19条，删除了与乌克兰无关的条款，如涉及美俄双边关系和欧洲的内容。还有消息称，泽连斯基将在近日访美，与特朗普共同敲定领土问题、乌克兰与北约关系问题等关键条款。

如果美乌能够达成一致，那么这个修改版的和平计划可能在一些关键条款上体现乌克兰和欧洲的核心关切。若真如此，相当于欧洲和乌克兰又把皮球踢回给了俄罗斯。

缺乏妥协空间的俄罗斯

问题在于，俄罗斯能接受这样一个修改过的和平计划吗？答案可能是否定的。事实上，即使是初版“28点和平计划”，也在俄罗斯国内也引发了争议。官方层面，俄罗斯表态十分谨慎。普京只是说，“28点和平计划”可以成为走向和平的基础。一些杜马议员、有影响力的评论家或博主则认为初版计划无法满足俄罗斯的要求。比如，有人认为，60万的乌军规模依然是战前的2倍多，这与俄方对乌克兰的“去军事化”诉求南辕北辙。

如果初版方案都能在俄罗斯国内引发争议，那么考虑了乌克兰和欧洲关切的修改版和平计划，俄罗斯显然更难以接受。此外，修改版计划将删除涉及美俄双边关系和欧洲的内容，似乎也不符合俄罗斯要求一揽子解决俄乌冲突相关问题的主张。

当前，俄军在战场上仍占据显著的优势，并且绝大多数民众依然力挺“特别军事行动”。这种情况下，俄罗斯在战术层面缺乏立刻妥协的迫切性，在国内政治层面也缺乏妥协的空间。很难想象，现阶段俄罗斯会在领土等核心问题上退却。俄方可能会选择拒绝修改版的和平计划，或是像欧洲和乌克兰一样，通过与美国的对话，争取把“皮球”重新踢回去。

如果真是这样，那么各方热切的互动、充满希望或是绝望的宣示，最后又将沦为一场演给特朗普看的“踢皮球”戏码。当然，各方仍在密集互动，重大国际事件发展的轨迹并不总是线性的，“狼来了”的场景也不会永远重复。笔者依然期待，俄乌冲突有关各方能够以超乎寻常的智慧和勇气，最终达成一份真正解决问题的协议，让和平看到真正的曙光！

（陈宇，中国现代国际关系研究院欧亚研究所副所长）

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